《明末逐鹿天下》[明末逐鹿天下] - 第25章 鄉村制度(2)
「沒錯,在我這裡沒有法不責眾。
哪怕是一萬人犯法,也要處置一萬人。
你們巡檢人手不足,可以增加相應的人手。
正好有五十多名傷兵準備退伍,我讓他們都加入巡檢。」
「好的,蘇統領我明白怎麼做了。」
蘇燕接到確切命令,他立刻開始執行。
蘇河在書房中,仔細思考鄉村的組織架構,填補權力真空。
他必須要打破封建時代皇權不下鄉的慣例,直接把權力延伸到鄉村裡。
他綜合記憶里的知識,設計出一套簡單的鄉村治理體系。
村莊有大村小村,例如益門堡和觀音堂就是非常大的村鎮。
大村設鄉,在鄉這個行政單位,設立鄉長和巡檢所長。
鄉長管理一個鄉的行政事務。
巡檢所長管理鄉治下村莊的治安。
巡檢直接照搬記憶里公安的職能。
鄉設立巡檢所,縣城設立巡檢局。
鄉長負責管理鄉村,他屬於最基層的官員,每個月能領取餉銀。
鄉里組成一個小型縣衙,有管理財政、徵兵、收稅的官吏。
村裡主要靠村民自治,鄉長提名村長候選人。
村民投票選舉靠譜的村長管理村莊。
村長候選人必須是他們的支持者。
比如退伍軍人或是軍人家屬,支持蘇河造反的積極分子。
鄉長有權罷免村長讓村民重新選舉,巡檢有權抓捕違法的村長。
蘇河也不怕村長因為權力膨脹,在村莊里像士紳那樣作威作福。
村長不屬於脫產官員,半工半農。沒有餉銀但給予一定津貼。
蘇河經過仔細計算,去除脫產士兵的人數。
現在的生產力,一個鄉只能支持五六個脫產官吏。
沒那麼多官吏,只能管理到鄉,村裡靠自治。
想直接管理村,招募不到足夠的官吏。
這個鄉村管理制度下,村莊在鄉長的指導下進行自治,直接把行政權力延伸到鄉村。
蘇河不知道這套體系能否運行順暢,只能在工作中發現問題再慢慢改進。
在蘇河設計的這個新體系,不止打破權力不下鄉,還直接打破封建時代官吏分隔。
在明朝,想當官只能通過科舉。
官老爺都是書生,除了少部分天生適合官場的書生,其他大部分都靠師爺和胥吏辦事。
胥吏有做事的本領,但他們最多也就能當個典史之類的小官。
哪怕有天大的本領,這輩子也就是個胥吏。
明末江陰典史閻應元,困守孤城八十一天,連斬建奴三王十八將。
他的能力比大明很多總督都強,但只能當典史。
蘇河確定好鄉村制度,他招來幾個被俘虜的胥吏,讓他們提出建議。
他們在縣衙中被排擠,投靠王進士,負責給益門堡士紳家裡的公子授課。
這些都是平時權力不大,身上沒有血案的胥吏。
現在被判勞改,主要工作是幫蘇河抄寫公告,書寫新的地契。
這些胥吏根據平時工作經驗,提出幾個有待改進的地方。
鄉長權力太大,應當增設一到兩個副鄉長分權。
鄉長可以提名村長候選人,但不能直接罷免。
這個權利應當交給知縣,抓捕鄉長的權利,也要縣裡巡檢局出公文。
蘇河採納胥吏的經驗,改進鄉村管理制度。
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